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  • 2019年,就业形势怎么看

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本期嘉宾

华夏社会科学院副院长、学部委员 蔡昉

人力资源和社会保障部中国劳动和社会维持科学研究院副院长 莫荣

华夏人民大学中国就业研究所所长 已经湘泉

1.去年实现了比较充分就业,但是招聘需求有所收缩

只明智库:今年《政府工作报告》第一以就业优先政策置于宏观政策层面。多网友关心,目前我国完整的就业形势怎样?

蔡昉:在议论今年的就业形势之前,首先要针对2018年的就业情况作一个回顾。去年年底,全国城镇调查失业率为4.9%,比2017年年末下降0.1单百分点;镇登记失业率为3.8%,降0.1单百分点,求人倍率(即使岗位需要数和求职人数的比)明显高于1,岗位数量供大于求。这些都标志当前我国就业是比充分的。镇失业率属于自然失业水平,需要有对地增强就业公共服务,如果劳动力市场的运行更加顺畅,劳动力供求双方实现中的配合。

就业是民生之本。弱势群体和困难家庭通常在就业形势不好的时候受到更大的打,如果在就业形势好转时,他们的景象会发生明显改善。可见,扩大就业是保持和改进民生最好的手段之一。

如果保持就业稳定,即使需要从本政策层面进行调控,即使根据反映就业状况的统计信号,如果失业率、求人倍率等,使用调控手段,明显宏观经济政策实施方向和力度。如果在劳动力市场上存在结构性和摩擦性失业,啊不怕是自然失业现象,即使应该履行积极的就业政策。如果出现和经济增长波动相关的周期性失业现象,虽然需要实施更为宽松的货币政策和更加积极的财政政策,针对总经济与肯定的需要侧刺激,如果失业率回归到当失业率水平。

莫荣:今年《政府工作报告》指出,2018年城镇新增就业1361万人,调查失业率稳定在5%左右的较低水平。靠近14亿人口的进步受大国,实现了比较充分就业。立即是在经济放缓、表面不确定性因素增加、产业结构调处于攻关期的情况下取得的,确实属不易。

就业优先政策首次被安放宏观政策层面,和财政政策、货币政策并列为本调控三大政策,产业、财税、经济、贸易、教育、社保等政策围绕就业综合发力,体现了党和葡京游戏大厅平台对就业问题的高度重视。

已经湘泉:依照中国人民大学中国就业研究所发布的CIER指数(华夏就业市场繁荣指数)展示,2018年全年CIER指数处于2.03的较高水平。当指数大于1经常,标志就业市场被劳动力需求多于供给,指数越大表明就业市场繁荣水平越高,就业信心越足。指数表明,2018年我国就业形势总体稳定。

但是,就业市场呢出现了部分新情况。由于智联招聘提供的网络招聘大数据分析表明,2018年就业市场的招聘需求较2017年整体求下降13%。其中,互联网和经济行业表现更突出,分别降低50%和38%。2019年最新数据显示,先后1季度需求较上升2.50%,如果供给同比上升16.70%,2月份供给大幅度增加60.48%,导致CIER指数比下降为1.68。尽管招工难问题在本国部分地方和行业中仍存在,但是整体就业市场招聘需求收缩已成为合理实际。

2.在押区域看行业看群体:分类研判、针对症施治

只明智库:依照不同区域、行业、群体分类,就业形势分别呈现怎样的特征,各有什么问题?

蔡昉:对比自然失业问题,重要是如找准不同地区问题特点、仔细认清三大产业就业趋势、分类研判不同人群的就业困难,针对症施治。

从地区看,东部地区处于制造业优化升级的进步等,自动化、人工智能等技术更新较快,当然“挤”丢掉了部分岗位。沿海地区能否留住农民工,涉及民生就业和经济发展。中西部地区承接了大量劳动密集型产业,用工规模较大,需要特别警惕外需受到冲击后或发生的周期性失业问题。在承接产业转移的过程中,中西部地区要重视协同推动城镇化,啊服务业的进步壮大空间。东北地区处于传统产业结构调和升级时期,结构性和摩擦性失业问题比较好,人才外流也比严重,需要推动第三产业和新生业态的进步,重要加强国有就业服务。

从产业来看,我国农业劳动力比重偏高,需要加快向非农产业转移的步伐。推动户籍制度改革,凡是保持劳动力供给与农民工就业稳定性的重要举措。第二产业面临着强烈的结构调,既然要防止产业比重过快下降,并且如特别注意提升劳动力素质,降自然失业率。第三产业作为重要“蓄水池”,收从制造业退出的劳动力,如果保持其持续发展势头,保持就业渠道畅通。

从人群来看,农民工、高等学校毕业生、退役军人为多重主客观因素叠加的影响,见面在肯定水平达到面临就业难题。但是他们有年龄优势,擅长学习新技能,凡是未来劳动主力军,但是实施国有就业服务帮扶政策,帮助其早日走上好的工作岗位。

已经湘泉:依照东中西三大区域的划分,东部地区CIER指数较高,中次之,西较低。2018年第4季度,东部长三角、珠三角地区劳动力需求旺盛,CIER指数都超过2。同期,包括哈尔滨、长春、沈阳和大连等在内的东北城市,CIER指数多数处1以下。到2019年第1季度,东北地区CIER指数降至0.53,就业市场形势比严峻。此外,被城市功能疏解、失去产能等政策的影响,京津冀地区CIER指数处于1之下。

近来,不同行业内的就业景气水平呈现两极分化现象。依照,互联网行业就业景气指数在2017年第3季度曾达到12.6的山顶水平。从2018年第1季度以来该行业热度明显下降,在2019年第1季度降至3.08,但是仍处于高位。如果能源、矿产、造纸等传统制造产业,CIER指数近年来一直处于0.5以下的较低水平。

结构性矛盾在不同部落间有所不同。农民工数量大幅度,被教育水平普遍较低;40周岁以上女性、50周岁以上男性下岗再就业群体,知识结构与市场需要来较大差距;大学生人数众多,技术不足是明显短板;转业军人的正规技术和其他群体相比并不占优势,怎样创新退役军人安置模式,值得深刻探索。

莫荣:因为农民工和城市“漂族”啊表示的劳动者,在城乡间、行业间多次流动,就业稳定性不胜,职业发展空间狭窄,降了就业质量。此外,就业扶贫任务仍很艰巨,建档立卡贫困劳动力中发生劳动能力、不实现就业的情况较多,老低技能劳动者就业难问题吗不断存在。

3.“用工荒”“就业难”现有成常态:需要提高供求双方匹配程度

只明智库:就业市场上“用工荒”和“就业难”现有的怪象连续多年引发网友关注。这种矛盾是怎样产生的?

蔡昉:准确地说,“用工荒”和“就业难”连不是又在的少种分割现象,而是同一个现象的少种表现,目前已成为劳动力市场上的常态。商店有用工需求,劳动者有就业愿望,如果中间产生少数只因素阻断了供求双方,如果其匹配起来有困难。同是结构性因素。劳动力市场则在空缺,但是求职者的技术和岗位需要不适应,劳动者需经培训才能够实现人岗匹配,在这段时间里,他们处于结构性失业状态。第二是拂性因素。由于信息传递不通和市场作用的局限,劳动者和岗位之间的交接有时间上的落后,这些人虽然处于摩擦性失业状态。立即就是为什么要实施积极就业政策,增强供求双方匹配程度的原因。

从岁月角度看,可以预计有些岗位会逐渐消失,其他有岗位会被创造出。主张长远,综合性、通识性的人力资本更有韧性和持久性。所以,如果鼓励潜在的劳动者接受更多通识教育,因为获得适应就业形势的技术。

莫荣:目前,我国处于新旧动能转换、技术进步加速的转型阵痛期,适应产业转型升级所需的高层次研发人员、强技术工人和更新型复合型人才不足,部分新成长劳动力的实行能力还难以跟上市场变化。在经济下行压力下,被固定资产投资增速减缓、原材料价格涨等因素影响,收大量劳力就业的中小企业面临生产经营困难局面,稳岗压力或更加大。

已经湘泉:“用工荒”和“就业难”现有是我国就业市场结构性矛盾的突出表现,那个产生原因是多地方的:同是被劳动力供给“落后效应”的影响,就业市场整体供求发生较大变化。依照葡京游戏大厅平台统计局相关数据,从2012年起,我国劳动年龄人口数量和比重连续7年出现双降,调减了2600余万人。第二是高等教育招生人数扩张,并且有的学生的技术难以适应就业要求,“就业难”的压力持续上升。

4.“比改革”和“稳就业”需要保持平衡

只明智库:失去产能、降成本是供给侧结构性改革的重要内容。在这个过程中店会发生优胜劣汰,人口见面发生转岗分流。发生网友担忧,立即是否会引起广大失业?怎样有效解决这种冲击?

蔡昉:失去产能、降杠杆和惩治僵尸企业当供给侧结构性改革,见面带一定的就业冲击,形成典型的结构性和摩擦性失业现象。如果宏观经济不发生大的周期性波动的话,这种现象不会是广大的。并且,转岗人员见面在多长时间里处于失业状态,在于劳动力市场作用和公共就业服务效率,他们在下岗期间的生活会受多很影响,虽然在于于社会政策托底功能的全面程度。

完全而言,改革一方面可通过改善生产要素的供给与部署,增强潜在经济增长率,所以达到稳定增长和扩大就业的效用;一方面要防止化解重大风险,避免造成大就业冲击。推进改革与稳定就业中要保持平衡。实际来说,如果依照以下原则,使用改革红利把风险降到最低:防止化解风险的改革办法应尽快出台;改革红利最显著的领域率先推进;在改革红利显露出的情况下,立即推进相关领域的其他改革。此外,还要加强和全面社会维持制度的托底功能,提前做好兜底保障,保险民生链条正常运转。

莫荣:如果加重对劳动者的培养和再培训,提升他们适应新岗位的能力。建议将职业精神课程纳入政府工作培训补贴目录,政府补贴的职业培训资源而更多向劳动者职业精神和中心工作技术培训等方面倾斜。

已经湘泉:自己认为今后不会出现大的失业现象。一方面,我国劳动力市场供求关系发生了根本性变化,劳动力无限供给的时期已经结束。目前,劳动年龄人口数量下降,鼓励更多的人数就业、增强劳动参与率成为重要职责。立即对再就业困难群体有利好之处;一方面,乘增加总需求的总政策不断推出,就业市场的用人需求会不断扩大。特别是目前和今后同段时间里,如果能切实贯彻减税降费的力度,人力资本就会落,立即自然有利于公司增加效益,啊会抑制企业减员势头,连不断开创更多用人需求。

数量说

2018年全年城镇新增就业1361万人,比增加10万人;年终全国城镇登记失业率3.8%,降至近年来没有。2018年12月份全国城镇调查失业率4.9%,比下降0.1单百分点。镇失业人员再就业551万人,就业困难人员实现就业181万人。

(数量来源:人力资源和社会保障部)

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